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京雄城際鐵路河北霸州段的全封閉聲屏障。新華社記者?牟宇?攝
小區(qū)旁的建筑工地機(jī)器轟鳴，窗外的廣場(chǎng)舞音樂過(guò)于喧鬧，隔壁裝修的電鉆聲此起彼伏……很多人在工作和生活中被各種各樣的噪聲困擾，對(duì)噪聲污染十分反感。不少人調(diào)侃，“我想靜靜”有時(shí)成了一種奢望。
前不久，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲污染防治法》）。該法自今年6月5日起施行，1996年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》將同時(shí)廢止。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等多種原因，噪聲污染日益成為公眾關(guān)注的重要環(huán)境問題。受訪專家學(xué)者表示，新法的實(shí)施將為噪聲污染治理提供更多新招實(shí)招，還靜于民。
“睡個(gè)安穩(wěn)覺咋這么難”
北京市朝陽(yáng)區(qū)慈云寺橋附近某小區(qū)的租戶小樊，最近又沒休息好，一臉無(wú)精打采。“工作了一天很疲憊，睡個(gè)安穩(wěn)覺咋這么難？”小樊感慨道。
原來(lái)，小樊所在小區(qū)的旁邊是東四環(huán)，車流量大，白天上班不在家還好，一到晚上，車輛行駛的聲音吵得人無(wú)法入眠。小樊起身打了個(gè)哈欠，接著說(shuō)，“有時(shí)候好容易睡著了，過(guò)幾輛大車又給吵醒了，實(shí)在讓人抓狂。”
在朝陽(yáng)區(qū)某老舊小區(qū)，噪聲是一提就令人頭疼的話題。“近些年，老舊小區(qū)加裝電梯，對(duì)我們老年人來(lái)說(shuō)是好事，但電梯三天兩頭壞，每天‘叮咣叮咣’，吵得很！”住戶王大媽很無(wú)奈，“房子舊了，隔音也不好，晚上睡的時(shí)候很容易被樓上小孩的哭鬧聲吵醒。”
其他幾位大爺大媽也講述了相似的經(jīng)歷，大家反映最強(qiáng)烈的是室內(nèi)裝修帶來(lái)的噪聲。“不僅時(shí)間長(zhǎng)，聲音還特大。”住戶李大爺說(shuō)，“雖說(shuō)晚上和中午不施工，但白天在家聽著也遭罪呀，不得已只能出去逛。”
伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我們生活的城市日益喧囂。對(duì)于大多數(shù)人來(lái)講，噪聲并不陌生，但究竟何為噪聲污染，并非所有人能答上來(lái)。
“法律對(duì)噪聲污染內(nèi)涵的界定也有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)竺效介紹，修改前的環(huán)境噪聲污染防治法強(qiáng)調(diào)“超標(biāo)+擾民”，可在實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。為此，《噪聲污染防治法》在原有基礎(chǔ)上，增加了“未依法采取防控措施”的表述。他舉例解釋，小區(qū)安裝電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備，按照法律規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)采取減振降噪措施，如果未采取措施而干擾了他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，就屬于噪聲污染。
一般來(lái)說(shuō)，噪聲污染分4類：工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運(yùn)輸噪聲污染和社會(huì)生活噪聲污染。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)管理平臺(tái)共接到公眾舉報(bào)44.1萬(wàn)余件，其中噪聲擾民問題占41.2%，位居各類環(huán)境污染要素第二位。在所有噪聲污染中，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多。
事實(shí)上，除了擾民，噪聲還會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生影響。從2003年起，每年的4月16日被確定為“世界噪音日”。根據(jù)世衛(wèi)組織之前發(fā)布的《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》，噪音污染不僅讓人煩躁、睡眠差，更會(huì)引發(fā)或觸發(fā)心臟病、學(xué)習(xí)障礙和耳鳴等疾病，進(jìn)而減少人的壽命。該報(bào)告指出，噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康第二殺手。
“噪聲源一旦停止發(fā)聲，
噪聲立馬消除”
小樊告訴記者，為了更好入睡，他在網(wǎng)上購(gòu)買了多款耳塞，“雖然還能聽到過(guò)車的聲音，不過(guò)聲音小了很多。”
“老媽歲數(shù)大了，經(jīng)常休息不好。”住戶王大媽的兒子說(shuō)，“現(xiàn)在市面上隔音產(chǎn)品也多，我打算給家里裝上隔音玻璃，盡量削弱外來(lái)噪音。”
在京雄城際鐵路途經(jīng)的固霸特大橋上，一條800余米的隧道格外引人注目，大橋附近是北落店村。這不是普通隧道，而是世界首個(gè)時(shí)速350公里高鐵橋梁全封閉聲屏障，主體結(jié)構(gòu)為圓形鋼架，外圍則采用金屬隔音板單元。這樣一來(lái)，高鐵駛過(guò)的噪聲及路面反射的噪聲將隔離在聲屏障內(nèi)。
在傳播和接收層之外，控制噪聲源也有辦法。江蘇省蘇州市的沈女士說(shuō)，自己家旁邊就是一所學(xué)校，以前每天課間操音樂一響，她就要把窗戶關(guān)上，可現(xiàn)在得益于“安靜操場(chǎng)”，已經(jīng)不用關(guān)窗了。
沈女士口中的“安靜操場(chǎng)”，其實(shí)是一個(gè)定向廣播系統(tǒng)，采用了定向聲技術(shù)。據(jù)了解，通過(guò)這種技術(shù)，廣播聲音將集中在特定區(qū)域，減少對(duì)周圍環(huán)境的干擾。
“近年來(lái)，隨著科技在降噪中的應(yīng)用，中國(guó)的聲環(huán)境持續(xù)改善，但要從根本上治理噪聲污染，仍面臨不少挑戰(zhàn)。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授胡靜指出，不同噪聲由不同部門分管，有的部門在管理權(quán)限分工上并不明確，如針對(duì)建筑施工噪聲，有的地方是環(huán)保部門管，有的地方則歸住建或城管部門管，群眾在碰到具體問題時(shí)常常搞不清楚找誰(shuí)。
在中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫佑海看來(lái)，噪聲污染取證難，需要引起足夠重視。“與其他污染源排污后污染物濃度容易長(zhǎng)期殘留累積不同，噪聲污染具有瞬時(shí)性，即噪聲源一旦停止發(fā)聲，噪聲立馬消除。”
“有些居民的素質(zhì)確實(shí)有待提升。”住戶李大爺說(shuō)，他們樓里有人經(jīng)常在家唱卡拉OK，鄰居們反映過(guò)，物業(yè)也多次派人勸說(shuō)，可就是不管用。“有一次，派出所民警上門，這才停了，可沒過(guò)幾天又開始了。”
胡靜認(rèn)為，噪聲污染和規(guī)劃不合理有很大關(guān)系，特別是交通運(yùn)輸噪聲的產(chǎn)生，往往與基礎(chǔ)設(shè)施選址有關(guān)。“但如今社會(huì)發(fā)展變化快，新型噪聲源不斷出現(xiàn)，坦白來(lái)講，制定規(guī)劃時(shí)把未來(lái)情況全部考慮到也不現(xiàn)實(shí)。”以“先路后房”“先房后路”這兩個(gè)問題為例，胡靜談到，無(wú)論是哪種情形，當(dāng)時(shí)噪聲可能都是達(dá)標(biāo)的，但后來(lái)車流量大幅增加，由此造成的噪聲污染很難歸咎于哪一方主體，后期治理起來(lái)難度很大，需要綜合施策。
“既著力于‘治’，
也著眼于‘防’”
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理”，這也是噪聲污染治理有關(guān)內(nèi)容首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
“繼‘十四五’規(guī)劃《綱要》后，《噪聲污染防治法》的出臺(tái)為營(yíng)造安靜舒適的環(huán)境提供了有力保障。”竺效表示，這部法律完善了政府責(zé)任，同時(shí)加大了對(duì)違法企業(yè)的懲處力度。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，如果沒有完成聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)或者噪聲污染問題突出、群眾反映強(qiáng)烈，其主要負(fù)責(zé)人將被約談。
對(duì)企業(yè)而言，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)應(yīng)對(duì)工業(yè)噪聲自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄并向社會(huì)公開。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的企業(yè)，應(yīng)設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。“這是化解取證難的有效舉措。對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)罰款，甚至責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，也能起到督促作用。”竺效說(shuō)。
備受關(guān)注的廣場(chǎng)舞噪聲擾民也有法可治了。新法規(guī)定：在公共場(chǎng)所開展娛樂、健身等活動(dòng)，如果違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量，拒不改正的，給予警告，對(duì)個(gè)人可處二百元以上一千元以下罰款。
“新法既著力于‘治’，也著眼于‘防’。”胡靜表示，源頭防控體現(xiàn)在對(duì)合理規(guī)劃、產(chǎn)品噪聲限值等規(guī)定上。比如，各地制定、修改國(guó)土空間規(guī)劃和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃，應(yīng)綜合考慮公路、鐵路、民用機(jī)場(chǎng)及其起降航線等對(duì)周圍聲環(huán)境的影響；針對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的產(chǎn)品，要求規(guī)定噪聲限值；施工作業(yè)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備等。
目前，北京地鐵19號(hào)線一期工程已開通運(yùn)營(yíng)。F出入口是19號(hào)線牡丹園站唯一的地面出入口，緊挨牡丹園西里小區(qū)。建設(shè)時(shí)由于工期緊、任務(wù)重，工人們經(jīng)常夜間施工，居民意見很大。在社區(qū)黨委協(xié)調(diào)下，牡丹園西里小區(qū)居民代表和施工方就噪聲擾民問題進(jìn)行多次協(xié)商。最終，施工方給予居民夜間施工噪聲補(bǔ)償，并積極采取措施降低噪聲。
“以上案例為解決噪聲污染糾紛提供了很好的思路。”竺效說(shuō)，新法強(qiáng)調(diào)多元治理，除了到法院訴訟，也鼓勵(lì)排放噪聲的單位、個(gè)人與受到噪聲侵害的單位、個(gè)人友好協(xié)商，通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間、施工作業(yè)時(shí)間，采取減少振動(dòng)、降低噪聲措施，以及支付補(bǔ)償金、異地安置等方式，妥善解決糾紛。
“人人都要增強(qiáng)噪聲污染防治意識(shí)，自覺減少社會(huì)生活噪聲排放。”胡靜表示，面對(duì)鄰里噪聲等社會(huì)生活噪聲，若是正常生活產(chǎn)生的，應(yīng)有包容心態(tài)，本著互諒互讓的精神化解糾紛，而如果遇到有人任性干擾的情形，那就要拿起法律武器護(hù)好自己的寧?kù)o空間。
國(guó)外噪聲污染防治措施一瞥
在德國(guó)，聲環(huán)境質(zhì)量保護(hù)被列為重中之重。為凸顯對(duì)噪聲污染防控的重視，刑法第325條規(guī)定“噪聲污染罪”。對(duì)該罪的懲處貫徹犯罪預(yù)防理念，采取危險(xiǎn)犯的立法原則，既懲罰故意犯，又懲罰過(guò)失犯，充分發(fā)揮了刑法作為社會(huì)最后保護(hù)屏障對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)作用。
2005年，德國(guó)修訂《排放控制法》，進(jìn)一步細(xì)化噪聲地圖。公眾可通過(guò)先進(jìn)的科技手段更直觀地了解城市噪聲水平，從而參與到噪聲防控管理中。
在美國(guó)，立法機(jī)構(gòu)通過(guò)制定詳細(xì)的噪聲污染排放標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定噪聲污染源，進(jìn)而對(duì)噪聲污染進(jìn)行管控。如1997年頒布的《噪聲防治法》對(duì)公民居住樓附近的聲源進(jìn)行了嚴(yán)格管控，區(qū)分白天和夜晚，并對(duì)聲源種類、分貝、持續(xù)時(shí)間和次數(shù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。
公眾參與制度貫穿美國(guó)噪聲污染防治全過(guò)程。《噪聲控制法》第2條b款規(guī)定，公眾可就噪聲防控措施提出質(zhì)疑并加以干涉。第5條規(guī)定，任何噪聲控制規(guī)則的出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)允許有利害關(guān)系的公眾直接參與擬定過(guò)程。第11條規(guī)定，除特殊情況外，公眾的噪聲控訴權(quán)不受限制，允許受噪聲侵害的法人、自然人就環(huán)保部門的侵權(quán)失職行為提起民事訴訟。
解決噪聲污染問題，日本以立法為主導(dǎo)，由政府具體規(guī)劃。在噪聲標(biāo)準(zhǔn)制定上，日本以忍受限度理論為指導(dǎo)，將公民的忍受限度（考量受害利益的生命、健康、精神感受等），作為判斷公害行為是否具有違法性的依據(jù)，將公眾利益放在首位進(jìn)行保護(hù)。在責(zé)任承擔(dān)方式上，《噪聲控制法》第六章“罰則”中第29條至第32條規(guī)定了污染者的刑事責(zé)任。
來(lái)源：新華社、人民日?qǐng)?bào)海外版、中國(guó)人大網(wǎng)
